An analysis on the activity of the Assembly of Kosovo in the period 2019-2020

10.12.2020 Albert Krasniqi

The mission of Democracy for Development (D4D) is to influence public policy development processes in order to accelerate the socio-economic development of the country, improve governance and strengthen the democratic culture in Kosovo. This report has been drafted within the framework of analyses and research provided by the D4D to improve public policies and describes and analyzes the performance of the Assembly of Kosovo over the last two years. Drafting of this report was prompted after seeing frequent difficulties that the Assembly of Kosovo faced in carrying out its day-to-day work, ranging from the most essential ones, such as to ensure the necessary quorum for holding plenary sessions, to the lack of consensus among parliamentary parties on issues of national interest.

The report focuses on the period from January 2019 through August 2020, which includes two working sessions of two different legislatures. Respectively, the last session of the Sixth Legislature and the first session of the Seventh Legislature. D4D has monitored plenary sessions with physical participation whenever it was possible, and monitoring media broadcasts and transcript analysis when access to the Assembly was restricted due to the spread of COVID-19 pandemic. Special questionnaires were designed for our monitors to collect the required data for preparing this report. Regarding the activities of parliamentary committees, minutes of the committee meetings, media reports and physical participation in the meetings were mainly used. The data published on the website of the Assembly were also used for the purpose of analysis, which include the agenda of committee meetings and summaries of decisions taken, reports of local and international organizations that have addressed issues related to the work of the Assembly.

The purpose of this report is to reflect the work of the Assembly in performing the duties and responsibilities set out in the Constitution, to outline the shortcomings in the performance of these responsibilities, and identify measures that should be taken to improve functioning of the Assembly as institution. The report is divided into two main parts, the first part which includes Chapters 2 and 3 which analyze the political context of the last two legislatures and presents the main challenges, and the second part which includes Chapters 4 to 6, which describe in detail the activities of the Assembly and provide recommendations for addressing identified obstacles. The report also makes comparisons between these two legislatures in sessions that have been monitored. Report focuses on parliamentary and legislative oversight activities. At the end of each assessed field is used a medical analogy model where issues are identified as “diagnoses” supported by clear “causes” that caused them, and followed by a “recipe” on how the identified problems should be resolved.

This report is published in the framework of the project “Revitalization of the Kosovo Parliament through addressing key obstacles”, supported by the Heinrich Böll Foundation.

Analiza delatnosti Skupštine Kosova u periodu od 2019 – 2020. godine

Misija je Demokratije za razvoj (D4D) da utiče na procese donošenja javnih politika, zarad ubrzavanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje, poboljšanja upravljanja i jačanja demokratske kulture na Kosovu. U okviru analiza i istraživanja koje D4D nudi sa ciljem poboljšanja javnih politika, priređen je i ovaj izveštaj koji opisuje i analizira delatnost Skupštine Kosova u poslednje dve godine. Izrada ovog izveštaja podstaknuta je učestalim poteškoćama na koje Skupština Kosova nailazi u obavljanju svojih svakodnevnih poslova, počev od onih najvažnijih, poput obezbeđivanja potrebnog kvoruma za održavanje plenarnih sednica, do nepostojanja konsenzusa između parlamentarnih stranaka o pitanjima od nacionalnog interesa.

Izveštaj u svojoj žiži ima period januar 2019. – avgust 2020. godine, koji uključuje dva redovna zasedanja dva različita skupštinska saziva. Odnosno poslednje zasedanje šestog skupštinskog saziva i prvo zasedanje sedmog skupštinskog saziva. D4D je propratio plenarne sednice fizičkim prisustvom kad god je to bilo moguće, kao i medijske prenose i sproveo je analizu transkripta, kad god je pristup Skupštini bio ograničen zbog širenja pandemije KOVIDA-19. Naši posmatrači su osmislili posebne upitnike kako bi prikupili podatke za pripremu ovog izveštaja. Što se tiče aktivnosti skupštinskih odbora, uglavnom su korišćeni zapisnici odbora, izveštaji medija i fizičko učešće na sastancima. Za potrebe analize upotrebljeni su i podaci objavljeni na internet stranici Skupštine koji uključuju dnevni red sastanaka odbora i rezime donetih odluka, izveštaje domaćih i međunarodnih organizacija koje su se bavile pitanjima u vezi sa radom Skupštine.

Svrha je ovog izveštaja da oslika rad Skupštine u ispunjavanju dužnosti i odgovornosti propisanih Ustavom, da ukaže na nedostatke u vršenju ovih odgovornosti i da identifikuje mere koje treba preduzeti da bi se poboljšalo funkcionisanje Skupštine kao institucije. Izveštaj je podeljen u dva glavna dela, u prvom delu koji uključuje poglavlja 2 i 3 vrši se analiza političkog konteksta poslednja dva skupštinska saziva i predstavljaju se glavne poteškoće, dok se u drugom delu koji uključuju poglavlja 4 do 6, u detalje opisuju aktivnosti Skupštine i pružaju preporuke za rešavanje identifikovanih prepreka. Izveštaj takođe vrši uporedbu između ova dva skupštinska saziva na propraćenim sednicama. Izveštaj je usredsređen na zakonodavne i aktivnosti parlamentarnog nadzora. Na kraju svake procenjene oblasti korišćen je model medicinske analogije, gde su problemi identifikovani kao „dijagnoze“, podržane jasnim „uzrocima“ koji su do njih doveli, i propraćeni „receptom“ za rešavanje identifikovanih problema.

Ovaj izveštaj priređen je u okviru projekta „Revitalizacija Skupštine Kosova, analizom i odgovorom na ključne prepreke“, koji podržava Fondacija Heinrich Boll.